□陈文浩

　　二0一0年七月三十日

　　同志们：

　　这次市政府全会的主要任务是，贯彻落实省委常委会、省政府常务会和全会精神，研究部署加快转变经济发展方式，进一步强化政府工作推行，促进常德经济社会又好又快发展，确保全面完成全年工作目标任务。最近，省委先后两次召开常委会，省政府先后召开常务会和全会，分析当前经济形势，研究部署加快转变经济发展方式、推进两型社会建设的工作，近期还要出台《关于加快经济发展方式转变推进两型社会建设的决定》。我们今天的会议，既是一次贯彻落实省委省政府精神的会议，也是一次研究我市科学发展的会议。卿书记高度重视这次政府全会，原来准备亲自参加，并做重要讲话，因为参加省委今天召开的渔民解困工作会议，不能到会指导，要求市政府认真把这次全会开好。下面，我讲两个方面的意见：

　　一、转变发展方式，建设两型社会，努力提高常德发展水平

　　转变经济发展方式是当前一项十分重要而又紧迫的任务。中央今年2月份举办了省部级主要领导干部专题研讨班；省里明确提出了转变发展方式、建设两型社会的要求；市委卿书记年初专门到各县市区作了调研，8月份市委将召开转方式调研成果交流会。我们要看到，在当前经济复苏曲折性超过预期、经济发展面临诸多两难选择的“十字路口”，中央坚定不移地加快转变经济发展方式，有强烈的时代背景、重大的现实意义和深远的历史意义，是经济领域的一场深刻变革，是经济发展的一项战略选择。常德作为后发地区，面临的两难选择更多，保增长与转方式的抉择更加艰难，加快发展与少走弯路的平衡也更加重要。各级各部门一定要认清形势、统一思想，切实增强转方式的自觉性和主动性。

　　第一，转变发展方式是大势所趋。从国际来看，英国正是依靠工业革命，成为“日不落帝国”，如今正在大力发展低碳经济、数字经济，大力“构建英国未来”；美国正是重视科技创新，成为世界唯一超级大国，目前已经将研发投入提高到GDP的3%，创历史最高水平。可以看出，大国都在抢抓低碳经济的先机，抢占知识产权的制高点。与之鲜明对照的是拉美地区，20世纪中后期经济快速发展，但没有及时调整发展方式，出现发展的停滞甚至逆转，专家称之为“拉美陷阱”。比如巴西，人均国民收入1990年曾达到5000美元，但随后下滑到2000多美元，至今仍没有恢复到5000美元水平。从我国来看，改革开放30多年来，经济总量已位居世界前三位，成为全球最大的新兴经济体。但经济发展到今天，我们分析经济发展的历程，不难看出，我们走的是“风险道路”，过度依赖外向型经济，实行“大进大出”模式，外贸依存度1980年只有12.5%，到2007年达到66.2%，受国际金融危机影响，2009年仍有45%，而同期美国、日本只有18.7%、22.3%，一旦国际市场风吹草动，我们整个经济就会受到严重影响；走的是“负重道路”，石油、铁矿、铝矿、铜矿等重要战略资源的进口依存度超过50%，已成为全球第二大能源消费国，二氧化硫和二氧化碳排放量居世界首位，环境污染比较严重，局部生态不断恶化；走的是“低端道路”，大多数企业是贴牌生产，高利润的研发、设计、标准以及品牌、销售、服务两端被国外控制，在这次南非世界杯上，中国制造的“呜呜祖拉”塑料喇叭每个卖价71元，但是中国制造商每个利润仅一毛钱；走的是“物本道路”，经济快速发展，群众福利却增长乏力，而且贫富差距日益加大，社会矛盾逐渐凸显，前不久频繁出现富士康员工“跳楼”等极端事件。特别是在国际金融危机的背景下，国际社会对我们形成了巨大压力和倒逼机制，美国众议院去年通过《清洁能源与安全法》法案，其核心内容就是，对进口的二氧化碳排放密集型产品将征收特别的碳关税，世界银行预计我国将面对平均26%的关税，出口量可能因此下滑21%。可以看出，这种发展方式已经危机四伏、难以为继，转方式已经势在必行、刻不容缓，早转早主动，早转早受益。在中央的部署下，各级各方面的政策措施、工作力度不断加大。一是国家的力度大。胡锦涛总书记提出，要把转方式作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，并提出了“八个加快”的要求，把转方式提升到政治的高度，并先后出台了一系列促进转方式的政策措施，比如，强制淘汰18个行业落后产能，取消高耗能行业的优惠电价，取消406种税号商品的出口退税，推动中国制造转变为中国创造、制造大国转变为创新大国。二是各地的行动快。很多省市区在思想发动、政策制定、项目建设等方面采取了有效措施。

　　广东提出“宁可暂时牺牲发展速度，坚决不保护落后生产力”，把转方式作为今年“头号工程”，目前，战略性新兴产业发展很好，LED封装产量占全球一半；金融业规模首次超过香港，居全国第一；发明专利申请量和授权量居全国第一。江西提出把鄱阳湖生态经济区建设成全国乃至世界低碳与生态经济的试验区，甘肃成为全国唯一的循环经济示范区。三是省里的要求高。省委省政府大力推进两型社会建设，顶层设计、部省共建、基础建设等取得实质性进展。今年以来，省里进一步加大了转方式的工作力度，周强书记要求各级各部门切实增强紧迫感和责任感，走体现湖南特色的转型之路，争做科学发展的排头兵。

　　第二，转变发展方式是现实所迫。客观分析常德发展的现状，转方式对我们来说，同样非常必要、非常急迫。一是经济结构不优。从产业结构来看，2009年三次产业比为20.8：42.8：36.4，一产业比全国、全省分别高10.2、5.6个百分点，二产业比全国、全省分别低4.0、1.1个百分点，三产业比全国、全省分别低6.2、4.5个百分点。从城乡结构来看，城市化率为38.3%，比全国、全省平均水平分别低8.3、4.9个百分点。从投资结构来看，上半年6个高耗能行业投资占工业投资比重超过30%；列入投资统计的705个项目中，投资3000万元以下的项目超过一半。二是产业层次偏低。工业竞争力不强，以中小企业为主，以传统产业为主，以粗放发展为主。2009年规模工业企业879家，分别比长沙、株洲、岳阳少1211、438、316家；高新技术产业增加值80.9亿元，只相当长沙、株洲、湘潭的17.8%、39.7%、55%；全社会研发投入8.4亿元，占GDP的0.68%，分别比长沙、湘潭低1.42、0.94个百分点。农业加工度不高，大宗产品多、特色农产品少，销售原料多、加工精品少，加工转化率为40%，比全国、全省平均水平低15、10个百分点。三产高端化不足，批发零售贸易业、住宿餐饮业占消费品零售总额的85%、12.7%，文化、体育、旅游等高端消费仅占2.3%；金融业增加值占GDP的1.4%，比全省平均水平低0.6个百分点。三是环保压力加大。104户亿元企业，年耗标煤1万吨以上的17家；35家旗舰企业，9家企业属高能耗企业。上半年，全市规模工业能耗增长28.8%，节能降耗形势异常严峻。同时，农村污染日益严重，全市养殖专业户的畜禽每年产生粪便1亿吨、废水1.8亿吨，目前配套治污设施的只有1/3，正常运行的仅1/10。

　　第三，转变发展方式是正当其时。推进转变发展方式，常德有良好的基础和条件。去年以来，市委提出“发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省”的总体目标；今年，我们提出壮大城市经济，建设区域中心城市。这都符合科学发展观的精神，符合转方式的要求，符合常德发展的实际，转方式、抓两型、促发展已经深入人心。从上半年项目建设工业园区建设流动现场会上，我们也可以看到，目前全市支柱产业来势较好，烟草、装备制造、食品、铝材等支柱产业加快发展，特别是以中联、三一的工程机械为主的装备制造业，短短几年时间，从小到大、从弱到强，今年可以形成百亿产业，是转方式的一个很好典型；全国建材行业的四大巨头都落户常德，新上的全部是新型干法水泥生产线，完成了区域性战略布局，形成了规模化的特色产业。转型升级步伐加快，一大批工业企业正在走转型升级之路，并取得了初步的成效。比如运达机电近几年获得10多项国家专利，丰康生物采用纳入了国家火炬计划的高新专利技术，徕木电子等电子信息产业来势很好。节能减排氛围形成，推进节能减排、保护生态环境已经成为很多企业的自觉行动。比如创元、海螺、南方水泥等新上了低温余热发电项目，天洁纸业等几大造纸厂也强化了减排措施。

　　按照省里的总体部署，转变发展方式的目标和方向，就是建设两型社会。这是省委省政府立足湖南省情和发展特征，立足发挥比较优势和现实基础，作出的重大决策。在具体的要求上，就是坚持“两型”引领，以“两新”促“两型”，以“四化”带“两型”。“两型”引领，就是以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，引导经济发展、基础设施、体制机制、生态环保等加快转变方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子；“两新”促“两型”，就是以新型工业化和新型城市化为主导战略，加快形成符合“两型”要求的产业体系、城镇格局和城乡结构。“四化”带“两型”，就是把新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化作为基本途径，全面推动两型社会建设。

　　结合常德实际，我们转变发展方式，建设两型社会，必须坚持以下几条：一是要把握又好又快这个要求。常德作为中部后发地区，目前最大的问题，还是总量不大、速度不快的问题。要立足常德的阶段性特征，在发展中促转变，在转变中谋发展，既要加快发展、扩大总量，为转方式提供更大空间；更要守好节能减排、生态环境这个底线，宁可发展速度稍慢一下，也绝不能浪费资源、破坏环境。二是要突出城市经济这个主体。城市经济是集约经济、高效经济，是转方式、调结构的重要突破口。李克强副总理反复强调，城镇化是未来影响中国、影响世界的一个重大课题、一个重大机遇。我们一定要把握这一机遇，加快壮大城市规模，扩大城市人口，做大城市产业，以城市经济的发展，带动三次产业结构和城乡结构的调整优化，提升区域经济的整体发展水平。三是要强化改革创新这个动力。坚定不移走创新型常德发展路子，大力推进科技进步，积极支持自主创新，改造提升传统产业；大力创新体制机制，培养创新型人才，增强转方式的动力和活力。四是要坚持以人为本这个核心。转方式的成效如何，关键看群众是否得到实惠、是否真正满意。要下大力气完善社会保障、发展社会事业、加强社会管理，让群众分享发展红利，劳动更加体面、生活更有尊严。

　　转变发展方式，建设两型社会，是一项战略性、长期性、系统性的工程，我们要着眼长远、立足当前，从现在抓起，从马上能够做、做了可以见效的事情抓起。重点抓好七个方面：

　　1、建设两型园区。两型园区是园区发展的趋势和方向，也是转方式的重要抓手和平台。我们所有的工业园区，特别是刚刚升格的国家级常德经济技术开发区要高举两型的旗帜。当前，一是抓好两型规划。按照两型社会建设的总体要求，进一步完善园区发展规划，明确产业发展、生态建设、土地利用等主要内容，内部要相互衔接、融为一体，外部要与长株潭“3+5”园区相互对接、互为补充，实现园区产业聚集发展、土地集约开发、资源循环利用。二是引进两型项目。提高项目引进门槛，不能“捡到篮子里就是柴”，注重引进科技含量高、产业关联大、资源消耗低、环境污染小的项目，通过增量来稀释存量。三是创新两型机制。各个园区要结合自身产业优势，以生态链、产品链和废物链为主线，加强配套招商、延伸产业链条，实现区域内资源利用最大化和污染排放减量化。建立公用设施共建共享机制，集中建设工业水厂、污水处理厂、热电联供、天然气管网等公用工程，发挥规模化优势，促进集约化利用。

　　2、发展新型产业。新型产业是转方式、抓两型的关键所在，也是建设现代常德的关键所在。一是大力发展新型工业。要加快推动产业转型升级，推行传统产业“两型”化、低碳化改造，引进战略性新兴产业。要着力延伸产业链条，提高产品的附加值，增加企业的利润源，达到产业升级、节能减排的效果。要加快培植旗舰企业，支持烟厂、中联、创元等一批龙头企业做大做强，打造“产业航母”。要鼓励企业提质创牌，落实激励引导措施，创建一批国家级的名品名牌。二是大力发展现代农业。建设特色农业基地，加快土地经营权流转，集中建设一批规模集中、技术集约、装备集成的现代农业示范基地。构建现代产业体系，积极发展标准农业、生态休闲农业、精深加工业，实现多层次、多环节增值，提高产业竞争能力和农业整体效益。加大投入力度，完善农业基础设施，改善农业装备条件，增强农业支撑能力。加强新型农民培育，增强农民整体素质。三是大力发展文化旅游。文化旅游产业是典型的低碳经济、朝阳产业。要迅速做大文化产业，挖掘文化内涵，加强开发、包装和推介力度，把文化优势转化为产业优势；培育和引进一批出版、动漫、创意、信息等领域的骨干企业，带动文化产业发展。要打响常德旅游品牌，加快建设重大旅游项目，加大宣传促销力度，打响“桃花源里的城市”这个品牌，尽快把常德建成重要的旅游目的地和旅游集散中心、接待服务中心、休闲会展中心。

　　3、提升城市水平。扩大内需是转方式的一条主要路径。促发展最大的内需在城市，转方式最大的潜力在城市。据统计，目前我国农村居民人均消费支出为3661元，城镇居民为11243元，也就是说，1个城镇居民的消费相当于3个农村居民的消费。加速城镇化将集聚众多的城镇人口，为扩大消费和投资需求提供强大而持久的动力。所以说，城镇化是转方式的重要环节和重大战略。常德的城镇化水平低于全国全省平均水平，这既是现实的差距，也是巨大的潜力。现阶段，我们推进城镇化，当务之急是做大中心城市、壮大城市经济，增强以城带乡的能力。重点是抓好四个方面：一是要完善城市规划。我们已经确立了建设交通枢纽城市、区域中心城市、生态宜居城市的定位，其中生态宜居是最终目标。要用生态宜居城市统揽城市发展，坚持规划优先和适度超前，按照生态、低碳、宜居的标准，完善城市总体规划，加快制定路网、管网、水网、绿化、公交等专业规划。特别是北部新城、西部新区的区域规划，一定要体现两型和宜居的特色。在新区新城建设过程中，没有看准的事情，要宁缺勿滥，不要轻易下手，否则会后患无穷。二是要加快扩容提质。在规划的基础上，以标志性工程为龙头，加快城区扩容建设步伐。以创建全国文明城市为龙头，大力抓好城市创建，不断改善人居环境。三是要健全城镇体系。当前，区域之间的竞争，越来越表现为城市群之间的竞争。要按照中心城市、次中心城市、小城镇协调发展的总体思路，支持县城扩容提质，支持小城镇建设，实现城市组团式、集群式发展。四是要推进城乡统筹。采取有效措施吸引更多的人到城镇落户，促进更多的农民变市民，从根本上改变城乡结构，推动发展方式转变。当前，要以进出县城的公路沿线为重点区域，加强村庄整建，然后逐步辐射延伸，实现整个区域发展一体化。

　　4、加强生态环保。在转方式上，有些事情需要我们花很大的力气，有一件事情主要看我们的理念和决心，那就是生态环保。前几天，我们参加上海世博会，播放了“桃花源里的城市——常德”宣传片，对常德的自然生态和发展潜力，上海的同志们都十分羡慕。所以，在推进转方式的过程中，我们一定要稳得住神、沉得住气，人家已经放弃的老路子，千万不能盲目的走，人家正在寻求的好东西，千万不能轻易的丢。常德打区位牌、资源牌、人才牌、资本牌，都没有什么优势，而生态牌或许是我们的一张“王牌”，是我们实现后发赶超的希望所在。一是要牢固树立生态环保意识。树立经济发展是政绩、保护生态更是政绩的思想，既承担起发展的责任，又要保护好常德的生态环境，也就是把应该发展的加快发展起来，把应该保护的牢牢保护好，千万不能走“先污染、后治理”的老路、弯路。要按照卿书记提出的要求，决不把环保门槛作为招商引资优惠条件，决不在产业转移中接受污染转移，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。二是要坚守节能减排底线。当前，要把完成“十一五”节能减排目标任务，作为下半年工作的重中之重。要进一步强化节能减排目标责任制，加快污水处理厂、垃圾填埋场等基础设施建设，加强对重点产业、重点企业的监测调度，坚决淘汰落后产能，确保节能减排目标任务全面完成。三是要继续加大环境治理力度。抓好市城区水环境的治理，加强饮用水源保护，扩大湖泊、水库等水域禁止投肥养鱼的范围，继续压减珍珠养殖面积。大力推进植树造林，增加森林碳汇，扩大生态容量。

　　5、推进科技创新。温家宝总理7月2日在湖南考察工作时深刻指出，企业的前途在于自主创新，要建成一个世界级企业，就是有最好、最优、最高的产品质量，就是别人没有的我们有、别人有的我们更加先进，就是有处于世界领先地位的发明和专利，就是培养出一代代优秀的人才。常德与发达地区的差距，更多是科技创新的差距，要进一步加快科技发展，大力推进自主创新。科技创新的主体是企业，要认真落实各项优惠政策，引导创新要素向企业集中，造就一批拥有核心技术和自主品牌的龙头企业。要推进产学研联盟建设，鼓励企业与高等院校、科研院所深化技术合作，提高成果转化效率。要加快培养和引进一批高技能人才、创新团队和知识型企业家队伍，支持高校毕业生创新创业，重奖有突出贡献的科技人才，在全社会营造鼓励创新、崇尚创新的良好氛围。

　　6、着力改善民生。要突出三个方面的重点：一是提高群众收入。改革收入分配制度，提高群众收入水平，就会提升消费预期、扩大消费规模，这本身就是转方式的重要内容。近些年，我市的经济总量、财政一般预算收入在全省位居前三，但城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在全省的排位不靠前，2009年分别是第6位、第7位。所以，我们在加快经济发展的同时，要把群众收入作为最重要的经济指标，千方百计让老百姓的“荷包”鼓起来，让城乡居民特别是农民、工人和低收入群体的收入不断提高，过上更加富裕幸福的生活。二是提升保障水平。办好省市各项实事，切实解决好民生突出问题。加快完善惠及全民的社会保障和公共就业服务体系，进一步扩大覆盖面和受益度。加强社会救助，切实保障好低收入居民的基本生活。加快保障性住房建设，推进城市棚户区、独立工矿区的危旧房改造，保障低收入群体、工薪阶层的基本住房需求。三是满足精神需求。改善民生不仅要保障基本物质需要，也要尽量满足精神文化需求。要加快教育强市、文化强市建设，为人民群众提供更多的公共服务产品。要加强安全生产，维护社会稳定，为人民群众创造一个安全、文明的生活环境。

　　7、实施科学考评。加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须形成有利于转方式的体制机制和制度安排。去年，中央出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，省委即将出台领导班子和领导干部综合考核评价具体办法。我们要按照中央和省里的要求，结合常德的实际，完善干部考评体系，激励引导各个地方和广大干部更加自觉、更加主动转变发展方式。在考评的指导思想上，把转方式作为核心目标，引导各级领导班子和领导干部在思想上愿转、行动上敢转、能力上会转、工作上快转。在考评的指标体系上，不仅考核经济增长指标，还要充实节能减排、民生改善、社会保障、文明建设等方面的内容，同时，注重可比性和差异性。比如，武陵区、柳叶湖，重点考核三产发展的指标。在考评的组织形式上，更多地引入公众评价方式，积极听取群众的宝贵意见，发挥社会舆论的监督作用。在考评的结果运用上，对转方式力度大、效果好的地方和干部，在干部任用、表彰奖励等方面给予倾斜，在项目审批、资金安排等方面给予倾斜，在全社会营造转方式的地方有好处、转方式的干部得重用、转方式的行为受激励的良好氛围。

　　二、强化工作推行，提高工作实效，确保完成各项目标任务

　　在当前加快转变经济发展方式的背景下，政府工作的各项任务繁重而艰巨，推行力的问题已经成为一个非常重要和十分紧迫的问题。要实现发展的各项目标，既要靠科学的战略思路，更要靠强有力的工作推行，不抓推行力，常德发展的宏伟蓝图就不可能实现。

　　第一，抓推行就是抢抓机遇。当前，常德正处于加快发展的重要战略机遇期。从大的方面来讲，我们发展的思路和目标已经很清晰，如果对既定的战略目标，对看准了的事情，不积极主动抓推行，即使战略再宏伟、思路再清晰、目标再美好，最终都会落空。从具体层面来讲，常德的发展正面临诸多有利的机遇，比如我们的城建融资实现历史性突破，常德正进入一个大建设、大投入、大发展的时期，这么多的资金，要尽快发挥效益，要转化成现实的生产力，迫切需要我们在项目建设上采取更有力的推行举措；比如当前我们面临转变方式、低碳洗牌的发展时机，如果我们不把握机会，加快推行低碳发展转型，就有可能在新一轮的发展模式变革中丧失制高点、丢掉话语权，今后的发展就会付出更大的代价。从周边形势来讲，当前区域发展的竞争日益激烈，常德的发展前有标兵、后有追兵，如果我们不强化推行抓发展，就会贻误发展时机，在区域竞争中掉队落伍。所以说，抓推行就是抓机遇。我们这批人，现在遇到了把常德发展得更快、建设得更美的大好时期，决不能因为我们工作不努力而错失，决不能因为我们推行不到位而耽误。我们一定要强化推行意识，在具体的推行层面下更大的功夫、采取更有力的举措，更好地抢抓发展时机，抢占发展先机，切实把握发展的主动权。

　　第二，抓推行就是提升效能。战略易于复制，执行不可复制。战略的效果、工作的效能怎么样，关键靠推行。美国西点军校历史上培养了3位总统、5位5星上将、3700多名将军，世界五百强企业60%的企业家来自西点军校，其原因就在于西点军校“没有任何借口”的推行理念，造就了无数人工作和事业上的成功。推行力不讲如果，只讲结果。体现在政府工作中，就是要坚决做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣，尽最大限度提高工作效能和水平。上海世博会在千余天内，完成了272家企业动迁、1.8万多户居民搬迁安置，新建了300多公里轨道交通、38条配套道路建设项目，建造了有史以来占地面积最大、建筑总量最多的世博园区，涉及场馆等单体工程项目200 多个，总建筑面积230 万平方米，高峰时期上海同时在建的工地有6000多个、地铁160多处，其建设速度为陆家嘴过去十五年开发建设速度的两倍。所有这一切艰巨繁重的工作，都是通过一套自上而下、领导挂帅、分工明确的机构体系强力推进的。从我们常德来看，这些年，全市的经济社会发展能够取得比较好的成效，市委、市政府的各项决策部署能够得到较好的落实，与全市各级各部门强化推行是分不开的，但也要看到，在推行层面也还存在一些问题和不足，比如：政令不畅的问题，少数地方和部门“三乱”行为屡禁不止，对市委、市政府部署的重点工作不认真执行，出台的各项政策不积极落实；推诿扯皮的问题，有利的事情抢着干，麻烦的事情躲着走，特别是在建设环境维护、信访接待处置、行政管理执法等方面还存在“踢皮球”的现象；久拖不决的问题，个别单位和地方对市委、市政府交办的事项落实不到位，对企业和群众反映的问题处理不及时，行政审批时效低下，造成了一些不好的影响；敷衍塞责的问题，工作标准不高、责任意识不强，工作被动应付、消极对待，该抓的不抓、该管的不管，对面上的情况掌握不清楚，对具体的问题协调不及时，对工作投入的精力不集中，等等。这些问题，虽然不是主流，但在一定程度上影响了工作落实，阻碍了常德发展，损害了政府形象。对此，我们一定要引起高度重视，从全市经济社会发展的大局出发，以铁的决心、铁的纪律、铁的举措，坚决强化工作推行，不断提高工作实效。

　　第三，抓推行就是赢得民心。管子有句名言：政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。民心的向背是决定我们事业兴衰成败的根本因素。如果我们的政府得不到老百姓的信任，就是一个无能的政府、无所作为的政府。老百姓看政府有不有作为，主要看两条，一条是有不有好的思路，能不能给大家一个奋斗的愿景；再一条是有不有推行力，就是政府的工作能不能落实，说过的话能不能兑现，确定的目标能不能实现。这就要求我们各级政府要做到该干的事全力去干，该干成的事坚决干成，该干好的事尽力干好。如果我们只说不做、只说少做，甚至只说乱做，再好的思路和目标也只能是空中楼阁、空头支票，甚至劳民伤财，损害群众的根本利益。群众就会认为政府不负责任、不讲诚信，政府就会因此丢掉民心、失去信任。比如，我们现在修路，群众是欢迎的，但如果推行不力，速度慢了，群众就会不答应。比如，我们融资搞建设，群众是支持的，但如果推行不力，钱没有用到刀刃上，群众也会不满意。再比如，我们的宏伟蓝图是美好的，但如果推行不力，不能变为现实，群众更会不高兴。“水能载舟，亦能覆舟”。政府工作强调抓推行，就是要赢得民心、凝聚合力。

　　总之，推行对政府工作来讲，既是一种积极的态度，也是一种检验的标准，更是一种强大的力量。推行出领导力、出竞争力、出决胜力。当前，政府工作纷繁复杂、任务艰巨，要确保各项工作取得成效，必须在强化推行上下真功。

　　1、强化推行要形成文化氛围。文化的力量是巨大的。毛主席说过，没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不可能战胜敌人的。常德精神的核心是德行天下、和谐奋进，湖湘文化的精髓是心忧天下、敢为人先、百折不挠、兼收并蓄，都包含了奋发进取、雷厉风行的推行文化的意涵。外面很多人说常德人会办事，实际上也是对我们过去工作中推行力的一种肯定。我们要把这种文化的力量进一步发扬光大，内化于心，成为我们坚守的信念；外化于行，成为我们自觉的行为。使抓推行成为一种社会风尚、行为规范、是非标准、常德气质。发扬推行文化，在工作中，一是要讲服从。卿书记刚到常德时，向我们推荐过《把信送给加西亚》这本书，阐释的就是忠于上级托付，不讲任何价钱，迅速采取行动，全力以赴完成任务的服从精神。我们讲服从，就是要忠于职守，不讲价钱，坚决执行，确保政令畅通；就是要强调发挥主观能动，积极主动地去克服各种困难，不找任何完不成任务的借口。二是要讲坚守。就是要有咬定青山不放松、不达目的不罢休的劲头和韧劲。在现实中，常常会遇到这样的问题：同样的条件、同样的事情，为什么别人能办成而我们办不成？说到底还是韧劲不足、坚守不够，遇事“难”字当头，做事龙头蛇尾。德山开发区成功晋级国家级开发区，也主要在于我们能坚守目标。所以，我们做事情、干工作，一定要有不干则已、干就干出样子的精神，一定要有一抓到底、抓就抓出成效的气魄。三是要讲担当。“在其位，谋其政”。不愿担责任，就不该当干部；不敢担责任，就不配当干部；不会担责任，就不能当干部。必须负的责，再大的风险也要担。各级各部门领导干部要带头担当，敢想敢干、敢闯敢试，不说少说“不能办”，多思多想怎么办，敢于打破条条框框，敢于干大事成大业。干工作决不能像打乒乓球，推来推去；要像踢足球，你争我抢。四是要讲宽容。我们抓推行、干工作，不可能事事成功，要允许失误，宽容失败，只要是为了常德的发展，只要是为了“兴利除弊”，就应当予以支持、鼓励和包容，真正营造有利于工作推行、有利于推进发展的良好氛围。

　　2、强化推行要坚持领导带头。领导带头是无声的力量，是强化推行的决定因素。一是要带头开动脑筋。要把潜心想事、精心谋事当作领导干部的基本精神状态。整天不想事、不谋事的人，是干不好事，也干不成事的。作为一名党员干部特别是领导干部，要切实增强事业心和责任感，把工作时刻放在心上，多思推行之举，多谋落实之策，真正在思想上先人一着，在认识上高人一筹，在谋划上快人一步，切实把握工作的主动权。二是要带头深入一线。推行力就是一线的领导能力。实践证明，领导到一线去不去，结果完全不一样，领导深入一线，不仅能够推动工作、解决问题，更能鼓舞士气、激发斗志。我们各级领导干部要带头深入项目建设、企业发展、农村工作、民生改善的第一线，做到工作指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。今后听工作汇报，重点就听各地各部门主要负责人深入一线的情况，看你了解了多少基层情况，掌握了多少具体数据，对本地本单位的工作有没有一本明白账。三是要带头实打实干。就是要按照卿书记的要求，把各项工作抓紧、抓细、抓深、抓严，对定下的事、看准的事、形成共识的事，从具体工作、具体环节抓起，从重点部位、关键环节突破，一件一件抓落实，一项一项去推进，真正把每一件具体事情都抓出实效、干出水平。四是要带头攻坚克难。在推行中，我们会遇到困难，要承担风险。温家宝总理就曾讲过：“我有一个信念，就是事不避难、勇于担当、奋勇向前”。我们每一位领导干部都应强化这种信念，敢于直面复杂的矛盾，善于解决具体的难题。特别是一把手，有很多具体困难和问题，你不出面，就化解不了，在困难和问题面前，我们主要领导干部一定要挺身而出，敢于站在一线去面对，去应对。

　　3、强化推行要突出重点工作。强化推行必须突出重点，紧扣重点抓突破。一是要以项目建设为重点，在加快发展上强化推行。项目建设是发展的首要任务，是工作的重中之重。要狠抓项目争取和引进。对重点引进的项目，要盯紧看牢，跟踪不放，没有意向的要积极争取，已有意向的要加快洽谈，正在洽谈的要尽早签约，已经签约的要迅速落户，只要有一分希望，就要做百分之百的努力。要狠抓项目落地和开工。对谈成的项目，要确定专门的班子，安排专门的人员，全力搞好服务，尽快开工建设。当前，特别是对36个年内计划开工目前还没有开工的重点项目，要分月、分批、分季度确定开工期限，确保如期开工。要狠抓项目建设和投产。对已经开工建设的项目和年内确定竣工投产的项目，各级各相关部门要加强调度，积极帮助解决项目建设中的各种困难和问题，千方百计加快项目建设进度。二是要以民生改善为重点，在促进和谐上强化推行。要用更大的力度抓好实事办理，对目前没有达到进度要求的省市实事，要迅速采取措施，把任务往前赶、工作往前推，确保全面完成。要用更大的力度加强社会保障，高度重视和切实抓好扩大社会保障、加大就业援助、完善城乡低保、加强社会救助等各项工作，加大对低收入群众和特困群体的帮扶救助力度。当前，特别是要安排好受灾群众生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有病得到及时医治。要用更大的力度发展社会事业，进一步落实建设教育强市的各项措施，稳步推进医药卫生体制改革，积极争创全省人口计生模范市，加快发展科技、文化、体育等各项事业。要用更大的力度维护社会稳定，高度重视信访稳定工作，认真抓好安全生产，切实加强社会治安，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。三是要以优化环境为重点，在提升服务上强化推行。以推进人民满意政府建设为载体，进一步提高服务水平。要进一步推进审批提速，切实简化审批流程，下放审批权限，提高审批效率。要进一步严格环境整治，市委市政府决定从本月开始，在全市开展企业生产经营和项目建设周边环境专项整治行动，各级各部门要服从统一指挥，加强配合协调，严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、阻工挠工等违法行为。要进一步规范部门服务，继续抓好首问负责、限时办结等服务制度的落实，特别是具有行政裁量权的职能部门，要按照满意政府七项行动的要求，迅速落实到位。

　　4、强化推行要实行制度保障。制度是推行的重要保障，强化工作推行，必须建立健全规范、高效、有序的工作制度。要重点健全四个方面的制度：一是要健全责任机制。要围绕经济建设这个中心，建立科学的目标责任机制，对市委市政府的重大决策、重要部署和工作要求，特别是经济社会发展的预期目标，对项目建设、节能减排、改善民生、促进和谐、维护稳定等方面的重要工作，进一步细化目标任务，进一步明确工作责任，把共同目标分解为地方目标、部门目标、个人目标，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责落实。二是要健全督查机制。督促检查的过程既是发现问题的过程，也是推进工作落实的过程，更是强化工作推行的重要手段。要健全督查方式，实行明查与暗访相结合，把暗访作为重要手段，通过深入现场、深入群众、深入基层调查走访，以暗访促进明查，努力了解真实情况，推动工作落实。要建立领导督查机制，各级各部门主要领导对重要工作、重大项目、重点事项要亲自督查，及时掌握工作的进展情况和落实效果，对督查中发现的各种问题，要及时协调解决。要健全督查通报制度，对督查发现的先进典型，要及时总结经验；对反面典型，要实行公开曝光。三是要健全考核机制。就是要进一步形成这样的考评标准，看一个干部责任心重不重，一个班子战斗力强不强，一个地方发展希望大不大，主要就是看重点工作推不推得开，市委、市政府交办的任务完不完成得了。四是要健全奖惩机制。“赏一人而让万人悦者要赶快赏，罚一人而使三军服者要坚决罚。”要健全各项奖惩制度，严格运用考核结果，强化激励约束，把考核结果与单位评先评优和干部提拔使用密切挂钩，该奖的奖，该罚的罚，奖罚分明，充分发挥目标管理的激励作用，进一步调动干部抓推行的主动性和创造性，引导全市上下心往一处想、劲往一处使，调动一切可以调动的力量，真正形成肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有回报的良好格局。

　　同志们，转变经济发展方式，实现又好又快发展，意义重大、任务艰巨。我们一定要以科学发展观为指导，在市委的坚强领导下，切实强化工作推行，全面提高工作实效，努力开创全市经济社会发展的新局面！